行业动态
据教育部消息,2019 年高考报名人数超过千万人,为继 2009 年后首次突破千万。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】近日,教育部等六部门也印发了《高职扩招专项工作实施方案》的通知。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)
主要观点
技能人才短缺,高等职教成为解决痛点的战略之举
我国就业市场以低端劳动力为主、技术型人才短缺。根据人社部数据,截止 2017 年底,全国共有技能劳动者 1.65 亿人,占就业人员总量的21.3%,其中高技能人才 4791 万人,仅占比 6.2%。随着产业转型升级的需求释放,结构性人才缺乏成为主要掣肘。市场供需来看,近年来,技能劳动者的求人倍率(有效需求人数与有效求职人数之比)一直在1.5 以上,其中高级技工的求人倍率可达到 2 以上。《国家职业教育改革实施方案》的出台明确了职业教育与普通教育具有同等重要地位,并将发展高等职业教育视为缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺的战略之举。
高职院校扩招:“一主三辅”生源结构、两次补报名、专项考试
高职院校迎来自上而下的扩招指引,参考往年高职招生报到率,扩招100 万人对应高职招生计划增量约 115 万人,将分省确定招生计划,重点布局在优质高职院校,发展急需、民生领域紧缺和就业率高专业及贫困地区,学校拟定招生方案上报省教育厅批准。(1)扩大生源结构:高职扩招生源构成“一主三辅”,即以高中阶段学校毕业生为主,包括普通高中毕业生和中职(含中专、技工学校、职业高中)毕业生,以退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民(三项以下简称“退下农”)为辅。此次为配合扩招改革了考试招生办法,取消了高职招收中职毕业生的比例限制,符合报考条件的往届中职毕业生也可参加院校的单独招生。(2)两次补报名:2019 年高考前的补报名面向“一主三辅”构成的报考群体,2019 年高考后 10 月份的补报名主要针对今年 9-10 月退役的军人。10 月以前录取的于 2019 年秋季入学,10 月以后录取的于 2020 年春季入学。(3)高职扩招专项考试:对于普通高中毕业生和中职毕业生采取现行的“文化素质+职业技能”考试方式,对退下农群体可免予文化素质考试,考试时间可在高考前、也可在高考后,以高职院校单独考试为主。
高职扩招致生源池扩容,高考报名人数十年后再破千万
2019 年全国高考报名人数突破千万,同比增幅约 3%,连续两年报考人数回暖,且为继 2009 年(1020 万人)后首次突破千万。数个省份高考报名人数创下历史新高:河南 100 万+、四川 65 万、湖南 50 万、广西 46 万、江西 42.1 万、重庆 26.4 万;辽宁今年新增近 6 万人至 24.4万人报考,但较 2012-2013 年 25 万+仍有小幅差距;江苏保持 33 万人左右报考规模;甘肃由去年的 27.3 万人降至 21.8 万人,北京则由去年的 6.3 万人降至 5.9 万人。我们认为高职扩招带来高考生源池的扩容,一是取消高职招收中职毕业生的比例,往届中职毕业生也可报考;二是新增了“退下农”群体报考。同时,高职扩招将助力我国高等教育毛入学率年内有望超过 50%,从而实现高等教育的普及化。在高等职业教育能有效增加高技能人才供给、促进人力资源供给侧结构性改革、将人口红利更好地转变为人力资源红利的背景下,我们预计高职扩招仍将持续。回到院校的微观层面,教学质量过硬、专业强需求、就业率高的高职院校将更易吸收到增量生源,享受政策改革红利。
改革人才培养模式,1+X 证书制度试点已启动
“1+X”证书制度试点是此次职教改革系列措施中的创新之举,也是重要任务。国家层面顶层设计不断完善,已出台《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》《职业技能等级证书监督管理办法(试行)》等文件。地方层面落实相关政策措施,组织院校积极参与试点,将 1+X 证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合,推进学历证书与职业技能等级证书的有机衔接。截止 5 月 6 日,首批试点的 6 个职业技能等级证书中每个证书约有200-600 所院校参与试点,学生总规模累计约 20 多万人。目前来看,培训评价组织是X证书与标准的开发建设者,试点院校则是师资培训、教学安排、考核站点建设等的实施主体,以高职、中职(不含技工)学校为主,应用型本科高校和国家开放大学积极参与。
投资建议
在结构性人才短缺的激化下,高职教育被赋予推动人力资源供给侧改革的重要使命,国家层面给予百万级扩招指引,并配合分省制定招生计划、改革考试招生办法、向中西部倾斜、加大财政保障力度等扶持措施,高职教育迎来历史性的发展机遇。同时,1+X证书制度试点也为职业院校提供了潜在的收入多元化可能。内生有强大教学基础和师资力量、外延具备成熟整合经验的职教集团预期将更受益于职教改革,建议关注中教控股、民生教育、希望教育。
风险提示
监管政策趋严带来的不确定性,招生人数放缓风险、并购整合不及预 期,商誉减值风险等。