1.1.中美贸易摩擦过程
中美贸易摩擦的起点:对中国的301调查
2018年4月4日,美国公布对华301调查征税产品建议详细清单,涉及金额500亿美元,对清单上的中国产品额外征收25%的关税。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
美国对中国征税领域:高性能医疗机械、生物医药、新材料、农机装备、工业机器人、新一代信息技术、新能源汽车、航空产品、高铁装备等。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)
中国对美拟中止的减税领域:废铝,猪肉、水果、坚果,葡萄酒,改性乙醇,花旗参,无缝钢管等。
美国主要针对《中国制造2025》重点发展的行业,美国在这些领域的实力其实比中国强得多
1.2 美国的贸易保护:301调查
“301条款”是美国《1974年贸易改革法》(TradeReformAct of 1974)第301条的俗称,对外国在立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为,授权美国总统实施单边报复的立法授权。最早见于《1962年贸易扩展法》,后经《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》,尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。
《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节又在一般301条款基础上,又扩展出了“特别
301条款”针对知识产权保护和知识产权市场准入的;“超级301条款” 还涉及出口奖励、出口实绩、劳工保护法令、进口关税及非关税壁垒等;配套措施主要是“电信301条款”和“外国政府采购”。
232调查
美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款(收录在美国法典第19卷1832节:19U.S.C. §1862)授权,对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查,并在立案之后270天内向总统提交报告,美国总统在90天内做出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。
2018年3月8日,美国总统特朗普签署公告,对进口钢铁产品征收25%的关税,对进口铝产品征收10%的关税,于3月23日正式生效。
2018年5月,美国总统特朗普在指示美国商务部对进口汽车及零配件展开“232调查”。
201调查
美国1974年贸易法201-204节,现收在美国法典2251-2254节。根据201-204条款的规定,美国国际贸易委员会(USITC)对进口至美国的产品进行全球保障措施调查,对产品进口增加是否对美国国内产业造成严重损害或严重损害威胁作出裁定。USITC完成调查后向总统提交报告并提出措施建议,由美国总统做出最终措施决定。
美国际贸易委员会与商务部共同负责美对外反倾销和反补贴调查工作。商务部负责判定被控的倾销或补贴是否存在及程度如何。国际贸易委员会则判定美国内行业部门是否因外国倾销或补贴行为而受到损害。
2017年5月17日,USITC对进口晶体硅太阳能电池及组件启动“201”调查。2018年1月22日,特朗普签署总统令,对2.5千兆瓦以内产品免保护性关税,超出2.5千兆瓦后第一年征税30%,第二、三、四年分别降至25%、20%和15%。
2017年5月31日,USITC对进口家用大型洗衣机启动“201”调查。2018年1月22日,特朗普签署总统令,对120万台以内征税20%,超过120万台则征税50%,部分零部件也将受到50%的征税。
1.3.美国贸易代表办公室的前世今生
USTR: United States Trade Representative
机构情况
办公室由两百多名来自世界各地的拥有几十年贸易研究经验的专业人士而组成的贸易职能机构。总部坐落于美国华盛顿,在瑞士日内瓦与比利时的布鲁塞尔设有办公室。
外部私人贸易咨询委员会。1974年,美国国会成立了私人贸易咨询委员会。目前,由26个委员会分支组成,共包含约七百名咨询顾问。其体系分为三层结构:总统贸易政策谈判委员会、4个政策咨询委员会以及22个行业技术咨询委员会。
跨部门合作。美国贸易代表办公室(USTR)通过贸易政策审查小组(TPRG)、贸易政策参谋委员会(TPSC)与其他政府机构商讨贸易政策事宜。这些组织由美国贸易代表办公室管理并由19个联邦机构和办事处组成,形成了美国政府对国际贸易和与贸易有关的投资事务立场的协调与发展的子内阁机构。
与国会的合作。美国贸易代表办公室与国会的互动是广泛而频繁的,每年都会参加数百次涉及关税、法律、保险到投资等领域的国会讨论。
职责和使命
制定和执行美国贸易政策和直接投资政策,打开世界市场,为美国家庭、农场主、制造商、工人、消费者和企业创造新的就业机会和更高层次的生活水准。监督与其他国家之间的谈判。
罗伯特·莱特希泽( Robert E. Lighthizer )
著名的贸易强硬派。长期以来他一直在指责美国政府在贸易问题上不断地对华让步,让中国长期保持巨额贸易顺差,致使美国多家工厂倒闭。1999年,在《纽约时报》撰文,警告中国加入世贸组织对美国来说是威胁。
莱特希泽还曾在美国国会,狠批世界贸易组织(WTO)机制,指WTO争端解决机制缺乏效率。他建议美国挑战WTO的规定底线,保护美国的经济利益。
1981年至1989年,在里根政府内曾担任美国贸易副代表,长期负责钢铁贸易谈判。由于他当年在钢铁贸易谈判中,以强硬姿态见称,因此被称为“钢铁老兵”。
1983年,负责与苏联的小麦贸易谈判,用强硬的手段逼迫苏联退让。
1984至1985年,负责美日等二十多个国际协议的谈判,涉及钢铁、汽车和农产品领域,限制日本对美出口,也使得日本的制造业衰退至今。主导日德法英“广场协议”的签订。
1987年,负责对台湾贸易战,迫使新台币在短期内大幅升值,造成经济衰退。
1989-2017年,世达律师事务所的合伙人,从事反倾销和涉及反倾销税的案件诉讼。
2017年1月-,美国总统提名其担任美国贸易代表办公室负责人。