投资要点
事件:发改委近期下发2059 号文《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
2059 号文:加大对民间资本参与PPP 的支持力度。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)明确提出要创造民间资本参与PPP 项目的良好环境、分类施策支持民间资本参与PPP 项目、鼓励民营企业运用PPP 模式盘活存量资产、持续做好民营企业PPP 项目推介工作、科学合理设定社会资本方选择标准、依法签订规范有效全面的PPP 项目合同、加大民间资本PPP 项目融资支持力度、提高咨询机构的PPP 业务能力、评选民间资本PPP 项目典型案例、加强政府和社会资本合作诚信体系建设等方面推动民营企业参与PPP 项目。这表明政府仍继续支持并大力推进PPP 发展,此外,对比以往发文中连续的规范限制,2059 号文鼓励民资的力度大大增强,从板块投资策略来看,政策面迎来重大积极信号。
今年连续下发PPP 规范性政策,主要涉及规范资产证券化、项目严格合规化、加强央企PPP 风险管控。此次,发改委最新下发2059 号文鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设。1)2017 年5 月出台55 号文:要求规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化工作。提出探索项目公司股东开展资产证券化盘活存量资产,同时要求控股股东发行规模不得超过股权带来现金流现值的50%,其他股东发行规模不得超过股权带来现金流现值的70%。大力支持PPP资产证券化,明确基础资产包括项目公司股权,放宽了对PPP 项目运营期限的要求,仅对股权证券化有运营期满2 年的要求,对债权等证券化无运营期限要求,甚至鼓励积极探索项目公司在项目建设期进行资产证券化,为后期PPP证券化的金融产品创新留下广阔空间。同时覆盖所有付费类型PPP 项目,且ABN 与ABS 双引擎驱动,极大的提高了证券化PPP 资产的流动性。2)2017年6 月出台87 号文:坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资。禁止地方政府将工程建设项目用政府购买服务的形式运作,只能走合规PPP 流程,将使得地方政府和社会投资人运行合规PPP 项目的增长速度和比率大幅增加。
3)2017 年11 月出台92 号文:规范PPP 综合信息平台项目库管理。严格新项目入库标准,要求政府付费类项目与绩效至少挂钩30%,并要求对已入库不合规项目进行集中清理,有利于提高那些运营能力、绩效提升能力较强的民营资本的市场竞争力,其议价能力和利润率都将会得到有效提升。4)2017 年11月出台192 号文:加强中央企业PPP 业务风险管控。在对央企参与PPP 肯定的同时,设置了系列限制,要求纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团,累计对PPP 项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%,不得因开展PPP 业务推高资产负债率;资产负债率高于85%或近2 年连续亏损的集团子企业不得单独投资PPP 项目等。预计在该政策的影响下,民企将迎来广阔的市场发展空间。
全国入库项目中的生态环保项目投资额8350 亿元,占5.1%,成为重要组成部分。截止7 月末,全国入库项目中的生态建设和环境保护项目个数为825 个,占入库项目总数的6.1%;投资额为8350 亿元,占入库项目总投资的5.1%。
建议关注环保PPP 标的:东方园林、碧水源、聚光科技、启迪桑德等。
风险提示:PPP 支持政策或低于预期。